因警力缺乏，公安局编制严重缺编，政府统一以招录工作人员的形式从警校和相关专业院校应届毕业生或转业军人中选聘工作人员，充实到公安警察系统各科室部门，“以工代警”执行公务，这些人由于正式编制名额限定问题不具备正式的公安和警察身份。