是中央、省、市、县对于欠发达乡镇农民脱贫致富奔小康工程的重要内容，也是上级政府在新时期扶贫开发、实现欠发达地区跨越式发展的重大举措和有效途径，是统筹城乡经济社会发展、构建“和谐社会”的主要内容。