首创并施行。梁启超《论变法不知本原之害》：“中兴以后，讲求洋务，三十餘年，创行新政，不一而足。”范文澜 蔡美彪 等《中国通史》第三编第五章第一节：“菩萨 创行酋长世袭制，但仍采公推形式。”