1.对战争全局的筹划和指导。它依据敌对双方军事、政治、经济、地理等因素，照顾战争全局的各方面、各阶段之间的关系，规定军事力量的准备和运用。

2.泛指对全局性、高层次的重大问题的筹划和指导：经济发展战略。